國家扶貧辦主任范小建表示，中國區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，扶貧規模大及相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是特困地區發展相對滯後，扶貧開發面臨著新挑戰。

        范小建同時表示，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的不斷深入，扶貧開發面臨著新的機遇和挑戰。根據新形勢、新任務的要求，提出了進一步加強農村扶貧工作的指導思想、目標任務、總體思路、工作重點和政策措施。

        他說，上一個《綱要》確定的目標任務基本實現。

        農村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高於全國農村的平均水平。